业主委员会成立的步骤与难点如下：
一、成立步骤
1. 发起筹备
- 需由业主联名（通常要求5%-20%以上业主同意）向街道办或乡镇政府提交书面申请，说明成立业委会的意愿和必要性。
- 街道办应在30日内批复，并指导成立筹备组。
2. 组建筹备组
- 筹备组由业主代表（不少于50%）、建设单位代表、街道办或居委会代表组成，组长由街道办指定。
- 筹备组需公示成员名单并公告，公示期不少于7日。
3. 制定管理规约与议事规则
- 起草《业主大会议事规则》《管理规约》等文件，明确业委会职责、选举流程、经费使用等。
- 文件需通过业主大会讨论并通过（需双过半：专有部分面积占比过半且业主人数过半）。
4. 业主大会选举
- 筹备组组织投票，采用书面或电子形式，选举业委会成员（通常5-11人单数）。
- 选举结果需公示并报街道办备案，业委会自备案之日起正式成立。
5. 备案与公章刻制
- 业委会持备案证明到公安部门刻制公章，开设银行账户，依法开展活动。
二、主要难点
1. 业主参与度低
- 许多业主对公共事务冷漠，导致联名签名或投票人数不足，难以达到法定比例。
2. 开发商或物业阻挠
- 部分开发商或物业公司不愿放权，可能拖延提供业主名册、活动场地或经费支持。
3. 程序复杂易违规
- 从筹备到备案需严格遵循《物业管理条例》，流程繁琐，稍有不慎可能因程序瑕疵被叫停。
4. 利益冲突协调难
- 业主群体内部可能存在分歧（如商铺与住宅业主需求差异），导致规约或选举难以达成共识。
5. 后续运行乏力
- 业委会成员多为兼职，专业性不足，易因经费短缺、责任心不强导致名存实亡。
扩展知识
法律依据：依据《中华人民共和国民法典》第277条及《物业管理条例》，业委会是业主自治的核心组织，但实际运作中依赖地方政府指导。
地区差异：部分城市（如北京、深圳）推出线上投票系统，简化流程；老旧小区因产权复杂可能面临额外障碍。
监督机制：业委会需定期公开财务及决策信息，接受业主和街道办监督，避免腐败或滥用职权。
成立业委会是基层社区治理的重要环节，需要法律支持、业主共识与行政协助多方配合才能有效推进。
